港奸剋星 2007-8-16 00:04
政版國情教育︰特別費為中華民國固有合法制度
（一）特別費之歷史沿革 1、宋代之公使錢按特別費制度，宋朝即已有之，宋代推行交鈔制度，貨幣廣泛流通，卻也導致通貨膨脹，百官除正俸外，尚有公使錢之補貼。學者林天蔚認為當時的「公使錢」及「 公用錢」之制度，二者性質並不相同。前者為首長之特別津貼，可以私入、自俸；後者乃官署之特別辦公費， 用於招待來往官吏、貢使、犒軍及其他特別用途。誧? 史、宋會要輯稿及續資治通鑑長編曾敘明，就同一官職之公用錢必多於公使錢，且依宋史卷一二七「職官」公用錢條以「用盡續給，不限年月」、「長吏與通判署籍連署以給用」，故公用錢有帳籍，用時須副署。公使錢則無此規定。公使錢依「舊制，刺史以上所賜公使錢得 私入，而用和悉用為軍費。」（宋史列傳第二百二十三 外戚中「李用和傳」）、「方鎮別賜公使錢，例私以自 奉，去則盡入其餘，經獨斥歸有司，唯以供享勞賓客軍師之用」（宋史列傳第二百二十三外戚中「向傳範傳」 附「向經」），可以盡為私用。惟因首長官吏「因公差使」之「公使錢」，亦可使用官署之「公用錢」，用錢 之際職責難分；且「公使」、「公用」均是「因公使用 」之意，以致宋史、宋會要輯稿及續資治通鑑長編或有混用「公使」與「公用」之處。從而，公用錢有帳籍、 須報銷者，竊用者有罪。如岳陽樓記中之主角滕宗諒， 即因任意使用公用錢饋遺遊士、犒勞民兵而被貶巴陵。 公使錢則因可以私入而無此問題。 亦有認公使錢即屬公用錢，如「竊以國家逐處置公使錢者，賑陘h大夫出入及使命往還，有行役之勞。故令郡國饋以酒食，或加宴勞。遝i賢之禮，不可廢也。謹照 周禮地官有遺人，掌郊裏之委積，以待賓客；野鄙之委 積，以待羈旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食，三十里有宿，宿有路室。路室有委。五十里有市，市有候館。候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。則三王之世，已有廚傳之禮。何獨聖朝，顧小利而亡大體 ？且今贍民兵一名，歲不下百貫。今減省得公用錢一千 八百貫，只養得士兵一十八人。以十八人之資，廢十餘郡之禮。是朝廷未思之甚也﹗」（范仲淹「奏乞將先減省諸州公用錢，卻令依舊」議）。趙甌北之二十二史撘記、王銍之燕翼詒謀錄、方豪之宋史、日本學者佐伯富均將公使錢認屬公用錢。亦即公使錢，為宋各路、州、 軍及刺史以上，所有用以宴請及饋送過往官員費用，亦作為犒賞軍隊之費用，但亦依例可私入、自奉。
2、民國之特別費與政府遷台之重新建制自民國以來，特別費制度亦已存立，政府遷台前，部分機關首長早已有特別費支給。政府遷台後，國家百廢待舉，經費拮据，各機關首長特別費均已取消，僅餘五院院長有之。39年起在中央政府總預算內五院院長均編列一定數額之特別費。然各部會首長在其主管業務，因公務所發生之必要費用，卻無款開支，或由私人賠墊，或在其他經費項下借支，故為達成推行政務之目的，審計 部40年之審核39年度中央政府總決算報告書建議自41年 起在原預算範圍內，給予一定款項肆應，恢復對各部部長酌列特別費。41年1月立法院各委員會聯席會議則以 各部會首長特別費應由行政院統一核定月支數額，庶使 因公開支之招待與捐贈各費得作正列報。並要求五院院長特別費說明欄應加「包括代表本機關因公之招待與捐贈，並檢據報銷，不得作私人餽贈與個人津貼之用」。 立法院預算委員會40年12月8日之審查報告，亦要行政院就特別費之編列，應迅予統一標準及支給辦法以資劃 一及合理。從此特別費重新建制，擴大其適用對象而發展迄今。此由15年後即監察院56年度正字第1號糾正案 ，載明當時特別費之編列中央機關共有71單位，包括總統府、國防部及三軍總部，五院所屬部、會、署、局、 機關學校，福建及新疆省政府、光復大陸設計委員會、 國民大會秘書處、中央研究院等；台灣省級機關則計有 15單位，特別費成長擴張之速度，可以想見。
（二）特別費恢復當時之性質及用途特別費之性質及用途，依目前國民政府遷台後所能尋得存有最早公文書中之記載，即行政院40年度追加特別費之說明，特別費之性質乃「在執行公務上之特別需要， 及因此一職務關係事實上無可避免之種種特別需用，而單設之一項經費，純為因公支用，支用之單據均須存備審計機關隨時查核。」。用途則臚列有（一）宴請與招待：為公務上或禮儀上之需要，須舉行宴會。如對外國使節、友邦軍事人員及其他駐台人員、外國議員、名流 、專家、記者及國際友人，酌予宴請，此不僅為禮儀上之表示，且在外交聯繫上有其必要。至對本國人士，如克難英雄、模範農民、模範人士、有奶H員、各部會工 作人員等，因其工作辛勞，酌予公宴，藉資鼓勵慰勞。 對府院部會及地方政府各級負責人員、軍事首長、民意代表、各政黨及各界領袖，酌予宴請，以便交換意見， 推行政務；又為加強與海外僑胞之團結，對來台勞軍致敬之僑胞，更有酌予宴請的必要，此均係行政院長在其職務上無可避免的開支，而非私人間之酬酢。招待則指 短期駐留之賓客，供應膳宿或舉行茶會、酒會等而言， 以敦友誼。（二）餽贈：如對外賓薄致土產、禮品或紀念品；對生活清苦之勳耆適時酌為餽贈，以表政府繫念與敬意，遇有疾病、亡故，關於醫藥所需及其他等道義 上之捐助等。（三）捐贈及補助：對愛國運動、慈善團體、公益事項之捐助，其他如對反共抗俄文化教育事業 、意外災害及對調院保護院長安全之警衛人員的適當補 助等。（四）其他：不屬於以上各項的特別支用，如各種紀念節日府院門前搭建各種彩牌費用之攤認、國內外搜集資料費用之支付等。由此可見，特別費係屬因公支用之宴請、招待、餽贈、捐贈、補助，而所謂因公，則範圍相當廣泛，凡與首長職務有關禮節、聯繫、鼓舞慰問、意見交流、敦誼、政務推行均含括在內。
（三）特別費之重新建制之旨趣及屬性 1、依前開立法院、行政院、監察院及審計部之意見，特別費確為實質補貼考之前述特別費恢復之理由，審計部表明既在避免首長個人墊付，亦不欲任意挪用其他機關經費支應，而因公之範圍廣泛，正面詳列未及，負面則排除作為私人餽贈與個人津貼，足見特別費係就首長個人因執行公務所生之宴請、招待、餽贈、捐贈、補助等，避免其私人所得墊付之費用，而首長之墊支無非係由薪水而來，是特別費係在補首長薪水之不足，自不待言。復由前開監察院 56 年度正字第1號糾正案亦指明「依照行政院規定，特別費須用之於因公『酬應』及『捐贈方面』，且應檢同原始憑證列報，揆其編列此一科目之用意，顯在於因身為機關首長者不能不有所酬應，而統一薪俸待遇所得， 難以支付，故不能不另行編列預算以應開支，此乃人情之常，本院自亦無不釵C報之意。」，其中更進一步說 明「查國家公務人員待遇原應以本俸為主，補助俸為輔 ，至特別費則僅為某一特定情形下不時之需。是以古今中外各國未有補助俸超過本俸者，亦未有經常普遍給予機關首長以特別費者，否則何以名之為本俸，何以知其為補助性質？又何以見其確為特別必須之支出哉？今為 之計，行政院允宜提高公務員之本俸待遇為正本清源之途」，監察院亦明白同意，特別費係對首長薪俸待遇不足支付之因公支出之貼補，與司法稅務員警人員之補助俸（即今之所謂「專業加給」）同一看待。尤其，監察院該次糾正特別費之背景，係針對當時國家財力窘困， 未能依俸給法辦理，而由行政院統一官吏薪俸，然特任官與雇員差距極小，故當時以高於本俸數倍之特別費彌補之背景。準此，不論行政院41年之說明抑或56年監察 院之糾正，謂特別費為首長之實質補貼之性質，從其特別費之重建目的及嗣後發展來看，並無托大，更非現今始有之創見。
港奸剋星 2007-8-16 00:05
因為中共偽政權將中國傳統政治制度推翻
引致中共貪污嚴重
c0707323 2007-8-19 18:56
台灣比起共產黨廉潔得多,尤其陳總統及其家人.第一夫人更加母儀天下.最鐘意收集百貨公司禮券
Rubber 2007-8-19 20:32
[quote]原帖由 [i]c0707323[/i] 於 2007-8-19 18:56 發表
台灣比起共產黨廉潔得多,尤其陳總統及其家人.第一夫人更加母儀天下.最鐘意收集百貨公司禮券 [/quote]
共產黨員其實無貪污, 祇不過私生活不檢點...
陳良宇,陳希同....皆是...
Skype 2007-8-19 23:37
[quote]原帖由 [i]c0707323[/i] 於 2007-8-19 18:56 發表
台灣比起共產黨廉潔得多,尤其陳總統及其家人.第一夫人更加母儀天下.最鐘意收集百貨公司禮券 [/quote]
;P;P;P;P;P;P
80919 2007-8-20 00:50
开这种议题.有多少人理你啊.有什么意义嘛..都是你们二三个在这里说.....
Rubber 2007-8-20 07:34
[quote]原帖由 [i]80919[/i] 於 2007-8-20 00:50 發表
开这种议题.有多少人理你啊.有什么意义嘛..都是你们二三个在这里说..... [/quote]
等你們不要坐井觀天, 也不單祇聽黨, 這己經很有價值了
KMY89 2007-8-20 08:17
[color=Purple]貪汚，全世界那个社會沒有？:wondering: 只是相對，沒有絕對 :nono:。
人，對於名、利、慾的引誘，有幾个可以沒念頭？:bow:
今日可以大大聲說三道四正氣凜然，只因為沒有機會。
有機會時，可能是最凶果个;P。[/color]
港奸剋星 2007-8-20 08:33
[quote]原帖由 [i]80919[/i] 於 2007-8-19 16:50 發表
开这种议题.有多少人理你啊.有什么意义嘛..都是你们二三个在这里说..... [/quote]
這是中國傳統制度
由於中共推翻呢個傳統制度
令到今日好多貪官出現
禍及百姓
所以中華民國的存在是影響至今的
KMY89 2007-8-20 09:05
[quote]原帖由 [i]Rubber[/i] 於 2007-8-20 00:38 發表
言論反影思維 :victory: [/quote]
[color=Purple]哈哈 [/color]:lol:lol:lol
c0707323 2007-8-20 16:08
[quote]原帖由 [i]KMY89[/i] 於 2007-8-20 09:05 發表
哈哈 :lol:lol:lol [/quote]
一丘之駱:lol:lol:lol:lol:lol
Rubber 2007-8-20 16:39
[quote]原帖由 [i]c0707323[/i] 於 2007-8-20 16:08 發表
一丘之駱:lol:lol:lol:lol:lol [/quote]
一丘之貉 :reading: :lol :lol :lol :lol