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美國新任總統的外交政策

美國新任總統的外交政策

20/04/2008
文： 楊達

美國總統布殊還有大約八個月就要卸任，新總統將於明年初上任，布殊執政八年，尤其是在外交政策方面為下任總統留下大量問題，其中反恐、伊拉克、阿富汗、以巴衝突、伊朗、中美關係、俄美關係和全球暖化等，都是新任總統不能迴避的重要議題。
美國是全球霸權，其利益和影響力遍及全世界，涉及美國利益的議題十分之多，但凡事都有緩急先後，究竟對華盛頓的外交決策者而言，哪些議題比較重要？

侵伊拉克 自食惡果
近來，俄美因為美國計劃在波蘭和捷克部署反導彈系統、北約東擴和西方批評俄羅斯民主倒退等問題而鬧得很僵；另一方面，美國擔心中國日益強大的經濟力，恐怕經濟力逐漸轉化成政治影響力，特別是在華盛頓愈來愈關心的非洲、緬甸等，中國被視為美國的競爭對手。中、俄兩國無疑是令美國不能高枕無憂的潛在對手，但國與國的互動往往是利益交換，美國跟北京和莫斯科的關係都不會太差，而且時有合作，因此，對於下任總統來說，中東始終是美國戰略和外交政策的重中之重。

為甚麼認為中東是美國外交政策的核心問題呢？說來說去，不就是布殊政府侵略伊拉克的惡果。美國在伊拉克駐有十多萬作戰部隊，而伊拉克局勢始終未能平復，新政權風雨飄搖，桝派衝突此起彼落，美國在伊拉克的軍事冒險陷於騎虎難下之險境，即使下任總統壯士斷臂，毅然撤軍，伊拉克亦幾乎肯定土崩瓦解，伊朗、土耳其和沙特阿拉伯等地區大國張牙舞爪，填補美國人遺留下來的權力真空。

更重要的是，布殊以薩達姆政權擁有大殺傷力武器和與阿蓋德組織有關等理由開戰，這幾年亦不斷以鎮壓恐怖主義為名，企圖說服美國人繼續支持早已沒有前途的伊拉克政策，可是，伊拉克的暴力事件不絕，西方部隊在阿富汗亦不見得十分高明，恐怕圍繞美國在中東和南亞的軍事問題將繼續困擾未來的白宮主人。

美國長期對外用兵，即使不會虛耗國力，起碼局限了她在全球戰略上的選擇和彈性，華盛頓的注意力將不得不集中在中東以及西方與伊斯蘭世界的衝突。美國作為以色列的盟友，也是沙特阿拉伯、埃及和約旦等所謂溫和派阿拉伯國家的支持者，她在以巴衝突的迴轉餘地不多，布殊任內不可能為以巴衝突帶來突破，恐怕下任總統亦不會比他成功。伊朗是美國在中東困局的主要受益者，伊朗日益坐大，而美國的伊朗政策總是在溫和與強硬之間徘徊，舉棋不定，華盛頓和德黑蘭關係能否在下屆總統任期內有所改善，還是敵對下去，也是新總統必須面對的難題。

困身中東 帝國斜陽
基本上，中東好像蜘蛛網一樣，令美國不能抽身，甚至因這地區的種種衝突而走向帝國斜陽。下任總統的選擇不多，將不可能像布殊上台初期那樣趾高氣揚，更不可能再談甚麼單邊主義、霸權永續；美國更需要的是跟中國、俄國和歐盟等通力合作。中、俄等新興勢力應該爭取未來四、五年的寶貴時間，好好發展自己，迎接快將來臨的多極世界。