clearman 2008-7-2 09:01
[轉載] 1900人扣滿分 無釘牌車照揸
香港經濟日報A22 社會要聞
本港被扣滿15分要釘牌的制度名存實亡！本報獲得的機密資料發現，近兩年估計有1,900宗被扣滿15分、卻無被釘牌的司機逍遙法外，仍在路面駕駛，最驚人的個案竟被扣多達160分，此等司機儼如路上的計時炸彈。
綜合分析，出現這情況是因三大執法機構：運輸署、警方及司法機構存在六大執法漏洞，涉案司機只要一直拒絕接收傳票，便可逃避「釘牌」制裁。
扣分制度 名存實亡24年
據悉，被扣至30分仍未被釘牌的司機多達90人、40分有40人、最離譜的個案更高達160分，所扣之分數足夠被釘牌11次；最舊的個案可追溯至1984年，該年為運輸署開始實施記分制，換言之，扣分制度已名存實亡達24年。
運輸署證實，截至今年6月中，有1,800名司機被記滿15分以上，但運輸署、警務處及司法機構三個部門則指沒有備存被扣滿15分、但仍未完成停牌法律程序的統計數字。
運署警方 檢討送遞程序
對於釘牌制度疑存在漏洞，運輸署回應，正與警方檢討有關傳票的處理及送遞程序，以令違例駕駛者盡快完成停牌的法律程序，但該署沒有提及檢討的時間表。
拒收傳票 逃避釘牌制裁
根據現行法例，司機一旦被扣滿15分，由發出傳票至上庭，分別由運輸署、警務處及司法機構三個部門負責。法庭向司機發出傳票，九龍及香港由法庭執達主任送交，新界則由警員負責，若被告以不同方式拒收傳票，警方及法庭執達主任亦無能為力，而「釘牌」只可由法庭決定，被告收不到傳票便不用上庭，不會被釘牌。
與此同時，駕駛執照由運輸署發出，但由於涉及的司機未經法庭審理，被扣滿分期間仍然可以獲續牌，運輸署無權拒絕有關人士續牌或申領牌照，亦無權向有關司機發出傳票。
至於如何尋回「失蹤司機」，就只能單靠警方平日在路面執行截停搜查時「碰運氣」，從茫茫車海中尋回「失蹤司機」，尋回率極低；就算有運尋回，執勤的交通警亦只有副本資料在手，既不能即時發出傳票，亦不能作出拘捕，令當事人再可逃之夭夭。
不涉欠罰款 不禁出入境
此外，由於涉及的司機並非多次欠下政府罰款，因此仍然可以自由出入境，警務處不會將名單交給入境處，故司機入境時亦不會被入境處截停轉交警方拘捕。
運輸署解釋，若傳票未能送達被告，就會將有關人士納入監察名單內，並會向入境處及房屋署查詢有關人士的最新地址，或當有關人士前往該署續牌時，要求提交地址證明。發言人續稱，由於有關駕駛者需要經法庭審理後，才能正式停牌及確定停牌時限，當局無權拒絕有關人士續牌或申領牌照。
由於傳票只是規定被告在指定日期、時間及地點到法庭就該項告發條例作出答辯，而傳票並沒有授權警方對被告有扣留或拘捕權力，警方不會通緝有關司機。
司法機構則回應，若專人送達傳票未能成功，法庭會根據檢控部門的申請把聆訊押後，以便檢控部門作出進一步調查，以提供新的地址作傳票的派遞。
司機被扣滿15分並逃避釘牌制裁的漏洞存在已久，執業大律師陸偉雄形容，若要堵塞漏洞會「幾大工程」，包括當局應改變電腦程式，在警方「抄牌」後，中央系統會發出訊號通知運輸署被扣滿15分的司機名單，而法庭亦要在限定時間內向涉及司機發出傳票，加快檢控程序。
倡修例 不可填郵政信箱
第二，運輸署應修改法例，車主不可填寫郵政信箱（P.O.BOX），以及必須提供住址證明，以防出現虛構地址。他指，由於人手資源問題，當局應設立界綫，如司機被扣滿分至某一個嚴重程度分數，舉例如25分或30分，就必須由警方跟進拘捕。
至於如被扣滿分司機駕駛的車輛發生交通意外，傷者可否同時控告政府，指其容許有關司機仍在路面上駕駛而引致傷亡？
司機致車禍 政府未必負責
執業律師鄧達明則表示，交通意外索償不會因「告多些人而獲賠多些錢」，而是視乎因何人疏忽而導致意外，但政府未必能說疏忽，只是做得不夠好，因此較難成功控告。
鄧又指，由於涉案司機仍持有車牌，即有購買第三保保險，傷者可向保險公司索償。
對於不少司機以失蹤或錯地址來逃避接收傳票，他批評，傳票組派送傳票方式官僚，當局的態度絕對要不得，應主動檢討制度，建議增加送達方式的彈性，當局應採取措施，如要求司機在申領牌照或續牌時提供住址證明，以防有人利用漏洞。
「其實填乜都得，甚至有人填郵政信箱 （P.O.BOX）都試過！」消息透露，由於法例並無明確規定，原來司機前往運輸署申領牌照或續牌時，在地址一欄「填乜都得」，運輸署亦不會查核地址真假或有否錯漏。
派遞人員 無權查核身份
根據現有制度，傳票會首先以普通郵遞方式寄出，如被告沒依時出庭，裁判官會發出指令，由專人送達傳票，卻分別由兩個部門負責，港島區及九龍區的傳票會由法庭執達主任辦事處派遞，警方則會負責新界區的派遞。
據了解，當警方或法庭執達主任協助送達傳票時，只要應門的人否認是傳票上所指的司機，派遞人員無權查核有關人士的身份證；若司機不在家，其家人又拒絕代收傳票，派遞人員亦沒有辦法。
運輸署：有權索住址證明
有資深警務人員坦言︰「困難是有時填報的地址也未必搵到，而填郵政信箱都沒有辦法！有些司機又整天不在港，根本找不到他們！」但他強調，就算無法送達傳票，警方也會把傳票放入信箱。
事實上，不少車主也指，申領牌照時根本不用提交住址證明。
運輸署回應，通訊地址確可填寫郵政信箱號碼，但同時要填寫住址，而該署有權要求申請人提交住址證明。
然而，過去亦有瀕臨扣滿分的司機想出「失蹤」方法來逃避接收傳票，由於不出庭應訊，就可拖延被釘牌時間。
對職業司機來說，若被扣滿分，除意味會被釘牌外，亦等同手停口停，為保飯碗，頂包行為在職業司機界甚為流行，按市價為每「頂」1分，就獲數百至二千元等酬金。
有業界估計，最高被扣至160分的司機，懷疑其身份是職業司機或專業頂包司機。
業界又指出，頂包行為早於十幾二十年前已經出現，但以前只是「拍膊頭」，在不收取任何金錢下，由退休司機替現職職業司機頂包；但現時則因缺乏司機，若再有有司機被停牌，就變得買少見少，故有大車行安排人為旗下司機進行頂包。
貪2500元 交警也違法
去年10月，揭發有「職業頂包」專為同行頂包，在10個月內頂包20次，並揭發共扣72分，但涉案司機仍未被法庭頒發停牌令。
另一宗則於去年9月，一間的士車行東主安排他人為旗下司機頂包，但最諷刺的是，替人頂包的司機是兼職的士司機的交通警員，該交通警疑為貪圖2,500元的頂包費替人頂包。
的士商會聯盟發言人吳國雄表示︰「頂包問題表面不嚴重，但擔心現在或只涉少數人，將來連本身循規蹈矩的職業司機，後來也跟住做。」若現在不修例，恐會激發其他司機也不守法。