內外矛盾交織　北約左右為難

內外矛盾交織　北約左右為難
06/04/2008



備 受 矚 目 的 北 約 峰 會 結 束 ， 但 增 兵 阿 富 汗 、 北 約 東 擴 及 華 府 擬 於 東 歐 部 署 導 彈 防 禦 系 統 等 問 題 未 見 突 破 性 發 展 之 餘 ， 北 約 潛 伏 已 久 的 內 外 矛 盾 更 進 一 步 浮 面 。 對 內 ， 美 英 與 歐 洲 盟 國 對 阿 富 汗 戰 事 持 不 同 看 法 ， 彼 此 嫌 隙 日 深 ； 對 外 ， 北 約 難 以 在 美 俄 戰 略 角 力 之 間 找 到 平 衡 點 ， 左 右 做 人 難 。

後 冷 戰 時 代 的 北 約 ， 藉 確 立 新 任 務 和 招 攬 新 成 員 維 持 影 響 力 。 阿 富 汗 戰 爭 被 視 為 北 約 「 走 出 歐 洲 」 的 試 點 之 一 ， 但 阿 富 汗 安 全 局 勢 每 況 愈 下 ， 塔 利 班 大 有 捲 土 重 來 之 勢 ， 令 美 英 與 歐 洲 盟 國 對 這 場 戰 事 的 分 歧 愈 見 明 顯 ， 以 至 於 互 相 指 摘 、 諉 過 給 對 方 。

美 英 以 清 剿 塔 利 班 為 己 任 ， 而 德 國 、 西 班 牙 和 意 大 利 等 則  眼 於 維 和 ， 增 兵 多 寡 的 爭 拗 有 損 和 氣 ， 北 約 的 軍 事 行 動 能 力 亦 因 此 大 打 折 扣 ， 峰 會 期 間 僅 法 國 總 統 薩 爾 科 齊 對 增 兵 表 現 得 較 積 極 。

招 新 成 員 要 看 俄 面 色
北 約 東 擴 前 沿 不 斷 推 前 ， 對 俄 國 構 成 的 壓 力 日 增 。 自 從 普 京 出 任 總 統 後 ， 俄 國 國 力 蒸 蒸 日 上 ， 亦 因 西 歐 廣 大 地 區 倚 重 俄 國 出 口 的 石 油 和 天 然 氣 ， 北 約 招 攬 新 成 員 時 總 要 看 俄 國 面 色 ， 畢 竟 普 京 那 手 能 源 牌 實 在 打 得 出 神 入 化 。 俄 國 多 次 因 天 然 氣 過 境 費 問 題 限 制 甚 至 中 斷 向 烏 克 蘭 輸 氣 ， 直 接 影 響 西 歐 地 區 能 源 供 應 ， 峰 會 未 有 為 烏 克 蘭 啟 動 加 入 北 約 的 程 序 ， 可 見 不 少 成 員 寧 採 取 拖 延 策 略 ， 亦 不 想 得 罪 俄 國 。

不 要 忘 記 ， 是 華 府 力 薦 烏 克 蘭 和 格 魯 吉 亞 入 北 約 ， 對 俄 國 來 說 ， 北 約 吸 納 這 兩 個 經 歷 過 「 顏 色 革 命 」 洗 禮 的 國 家 ， 等 於 向 華 府 傾 斜 、 助 美 蠶 食 俄 國 戰 略 空 間 。 北 約 既 不 想 淪 為 美 國 橡 皮 圖 章 ， 又 不 欲 與 強 鄰 俄 國 交 惡 ， 決 策 上 難 免 左 支 右 絀 。 觀 乎 峰 會 未 有 為 格 烏 啟 動 加 入 程 序 ， 卻 反 常 地 支 持 美 國 於 東 歐 部 署 導 彈 防 禦 系 統 ， 究 竟 這 是 北 約 「 兩 邊 下 注 」 的 妙 計 ， 還 是 在 美 俄 縫 隙 間 委 曲 求 存 的 下 策 呢 ？

峰 會 較 實 質 的 成 果 ， 就 是 俄 羅 斯 同 意 讓 北 約 過 境 俄 領 土 ， 向 駐 阿 富 汗 國 際 維 和 部 隊 運 送 武 器 以 外 物 資 ， 但 不 包 括 空 運 和 兵 力 調 動 。 普 京 大 方 地 給 北 約 開 方 便 之 門 ， 至 少 可 讓 雙 方 的 良 性 互 動 暖 一 暖 身 ， 甚 至 進 一 步 為 俄 國 與 北 約 未 來 合 作 打 開 缺 口 。