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游官撤銷控罪道出疑慮政府應該大修電訊條例

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1^# 大中小發表於 2008-1-10 02:00 只看該作者

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游官撤銷控罪道出疑慮政府應該大修電訊條例

(明報) 01月 09日星期三 10:20AM

【明報專訊】東區裁判法院法官游德康以《電訊條例》違反《基本法》和《人權法》為由，撤銷曾健成等6名被告的無牌廣播等14項控罪。雖然裁判法院法官無權裁定法例是否違憲，游官的裁決並無約束力，但律政司已即時申請暫緩撤銷檢控，以便上訴，基於不致法律出現真空，影響執法，昨日的撤銷檢控裁決暫緩執行。此事的發展，視乎日後上訴法庭的裁決，不過游官的判辭，確實道出了環繞民間電台遭到檢控而引發的疑慮。

事件始於2005年，民間電台成立並於同年9月申請廣播牌照，曾在公眾廣播頻道內試播。廣播事務管理局於06年10月指民間電台未達標，拒批出牌照及沒收所有音響器材，至07年，基於民間電台還在「非法廣播」，當局先後檢控了營運電台的曾健成等6人，而曾參與民間電台廣播的一些嘉賓，也先後遭到檢控。游德康昨日處理無牌廣播的部分，嘉賓參與廣播而遭到檢控則是另案處理。

打壓異己？縱無企圖仍有合理懷疑

游德康在判辭指出，發牌條例應該是規管市民的行為，以及讓市民知道行為所帶來的後果。但《電訊條例》的有關字眼含糊，亦太僵化，加上現時處理發牌的廣管局成員，全部由行政長官委任，而發牌是由行政長官及行政會議決定，一旦申請失敗，並無解釋原因，亦無上訴機制。他又說過去16年並沒有成功申請的個案，顯示行政長官沒有運用酌情權，游德康認為這是一個無限制的權力，令人憂心，故他認為《電訊條例》違反《基本法》及《人權法》，基於言論自由應該由清晰的法律規範的原則，他撤銷6名被告的控罪，並認為即使社會不需要社區電台，都應該由獨立機構決定。

游德康所說到《電訊條例》有關發牌的規定含糊、行政長官對於廣管局的控制和就發牌有最終決定權，都是事實，因此在判辭中不諱言展露他的擔心，就是「申請者的政治觀點，會使人懷疑可能就是拒絕其申請而未宣諸於口的原因」，充分顯露他擔心行政長官透過權力去打壓不同政見者的憂慮。事實上，環繞民間電台的官司，被告盡皆政見與當局不同之人。特別是當局檢控參與民間電台廣播的嘉賓，被質疑是選擇性檢控。雖然有說法指檢控與否以06年12月9日劃線，此日之後上民間電台節目的司徒華等人，因而被檢控；不過此日之後參加民間電台廣播的，還有其他人，但無被檢控。因此以日期「劃線」的檢控論，未能掃除選擇性檢控的質疑。

民間電台是與當局政見不同的人士所辦，目的為突破政府對大氣電波的控制，以爭取更大的言論自由空間。這件事從一開始就是政治事件，極之敏感，事態發展是申請發牌遭到否決、部分參與廣播的人遭到檢控，呈現出一幅當權者打壓不同政見者的景象，縱使當局沒有這樣的企圖，但是情况讓人有足夠的「合理懷疑」。游德康法官在這樣的背景下，作出這樣的裁決，完全有其客觀現實一面，律政司就此上訴，有待上訴庭3位大法官如何檢視游德康的理據，但是就算上訴庭推翻游德康的裁決，民間電台這樁政治事件，並不因而消失。因此，無論此案的上訴結果如何，我們認為政府都應該檢討廣播政策，修訂《電訊條例》，在有監管下開放大氣電波，以因應時勢轉變。

電台多寡，是政治決定非技術問題

本港已經邁入數碼廣播年代，但是政府認為本港山多，以現時的技術，就算推行數碼化，也只能維持7條FM電台頻道，以免現有頻道受到干擾云云。不過台北市同樣山多，有逾170個電台，與之相比，本港瞠乎其後，不符合作為國際大都會的形象。技術問題只是借口，台北市能夠解決的干擾問題，香港就做不到？因此，本港是否增加電台頻道，是政治決定，與技術無關。本港現行有關廣播法規，是前朝殖民地政府遺留下來的苛刻政策，目的在控制，以防大氣電池被用作政治宣傳。以現時資訊渠道的多元化和多樣化，這項苛政已經與時代脫節，我們認為政府要做的，是如何使大氣電波這項公共資產用得其所。

商務及經濟發展局長馬時亨上月在一次立法會會議上，就《電訊條例》第23條答覆議員質詢時，重申政府維護言論自由的原則。不過此條規定「藉未領牌的電訊設施發送或接收信息」，都屬違法，罪成可罰款5萬元。這樣的規定下，「發送信息」屬違法，容易理解，但是「接收信息」也違法，就較難理解了，因為偶然從收音機聽到「非法電台」的廣播，覺得節目吸引繼續聽下去，也屬違法，罪成同樣罰款5萬元。這樣的規定，明顯在限制言論自由和接收信息的自由，政府若真的捍衛香港的核心價值，諸如此類的苛例，就應該將之修訂刪除。

游德康法官撤銷曾健成等6人無牌廣播等控罪，能否確立，尚待發展，但是他裁決時所道出許多港人骨鯁在喉的疑慮，值得政府關注。

http://hk.news.yahoo.com/080109/12/2mo8y.html

[ 本帖最後由忽然一Q 於 2008-1-10 02:02 編輯 ]

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