救災是怎樣陷入困局的

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1^# 大中小發表於 2007-8-20 11:46 只看該作者

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救災是怎樣陷入困局的

　　中國是個自然災害多發的國家。據民政部副部長李立國介紹，僅2005年全年，各類自然災害就造成直接經濟損失2042.1億元，救災顯得尤為重要。然而，我們的救災工作正在陷入一種困境：

　　據報道，今年6月25日，陜西省大荔縣境內發生罕見的大風、冰雹災害，造成數人死亡，經濟損失十分嚴重。然而，大荔縣民政局分兩次給埝橋鄉政府僅撥去4萬元救災款，分到受災村民手中每人只1元多一點，一些群眾不願意要這錢，這筆錢現在還在村會計那裏，沒辦法發下去。

　　無獨有偶，去年颱風“達維”給沿海一些地區帶來巨大損失，10月6日，海南省瓊海潭門鎮新潮村的受災群眾僅領到了用一個剪掉瓶口的飲料瓶子裝著的8兩“救災米”。就在群眾拿著8兩米哭笑不得之時，消息傳來，臨近的文昌市沙港村，村民每人只發給3兩米，而估計當地的缺糧可能長達8個月。

　　無論是1元多錢還是8兩、3兩小米，都是形式大於內容，起不到什麼作用，因為連一天的災都救不了。而且，如此杯水車薪的救濟很容易令受災群眾寒心，村民不去領救濟款就代表了他們的態度。因而，有人將這種救濟視為對災民的惡搞。

　　災區救濟陷入困境的一個很大原因是救災資金不足，那麼，救災資金不足的原因又是什麼呢？受災地區多以欠發達地區為主，地方財政實力本來就很有限，其救災款、救災物資主要來源於兩個方面，一是上級撥付，二是社會捐贈。然而，這兩項救災款、救災物資常常不能真正發放到災民手中，幾乎每經一個環節都要雁過拔毛。

　　據陜西渭南市移民局工會主席李萬明透露，兩年前渭河發生水災，國家發改委就撥出救災款5906萬元，這筆錢真正到災民手上的卻只有50萬元———救災款被截流挪用的比例高達99%！雲南省大姚縣發生地震後，雲南省籌集的抗震救災款物折合人民幣3.6億多元，近1億元未及時用於救災，其中4111萬元救災資金被有關部門擠佔挪用，此案被列入審計署審計報告。

　　不僅程式相對嚴格的上級撥款常被挪用，民間捐贈更是如此。《財經》曾引用專家的話說，我國至少50%甚至70%的救災資金被挪用、擠佔。對救災款項的截留、挪用、貪污等情況，嚴重損傷了政府的信譽，導致民間捐贈的積極性受挫，而國際上，政府並不是救災的惟一主角，還有雄厚的社會捐贈。比如，美國2005年慈善捐贈達到2602.8億美元，約佔美國當年國內生產總值的2.1%，人均捐款額約870美元。

　　信譽喪失使我們的救災工作陷入了一種惡性迴圈。地方政府財力窘迫———挪用救濟款———形象受損———捐贈減少———救濟資金更捉襟見肘。不難看出，救災陷於困境的根源，在於一些地方政府和有關部門頻繁地挪用救濟款項，毀損了政府的形象，導致人們捐贈的意願大大降低，使政府成為承擔救災責任的惟一主角。而政府財力不足導致的救災不力，又進一步加劇了人們的不信任感。

　　作為一個自然災害多發的國家，我們應該完善救災管理制度，確保每一分救災款，每一件救災物資都能發放到災民手中，減少人為的損耗，並對那些挪用救災款、救災物資的責任人依法嚴厲懲處，以重塑政府的形象，喚起全社會的愛心，凝聚社會各界的力量，更有效率地救助災民，使我國救災工作儘快走出困局。 (上海證券報)

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