■2008年7月8日 (二)
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方志恒﹕全民政府的管治出路
【明報專訊】1980年代，戴卓爾夫人帶領英國保守黨連勝三屆大選，看似戰無不勝之時，黨內反對派卻在1990年的黨魁選舉發動突襲，令鐵娘子黯然下台。
大部分評論認為，「人頭稅」及「歐洲一體化」的爭議，是導致戴卓爾夫人倒台的主因。但其實鐵娘子之所以眾叛親離，可以追溯到她剛愎自用的領導風格。戴卓爾夫人出任首相以來，常常架空內閣、獨攬朝政，早就引起黨內不滿，但反對勢力懾於鐵娘子的高民望，只能忍而不發。到了戴卓爾夫人因為「人頭稅」及「歐洲一體化」爭議而聲望大跌，潛藏的黨內反對勢力遂乘勢反攻。
潛藏矛盾的總爆發
曾經在鐵娘子內閣中擔任多個職位的比芬(Lord Biffen)，就如此描述她倒台的經過：「戴卓爾夫人就如一頭老虎、被一群倉鼠團團圍住。當老虎失足被困籠中，一直靜候機會的倉鼠紛紛露出利齒，向老虎作出反撲。」
過去一個月，政治委任制引發猛烈海嘯，特首曾蔭權陷入四面楚歌的困境，恰如當年戴卓爾夫人被群鼠亂噬的翻版。
風暴過後，港大及中大的最新民調都顯示，曾蔭權和政府的民望插水式下跌。過去數年相對平靜的管治局面，忽然變得暗流洶湧。但冰封三尺非一日之寒，各大陣營對曾特首的不滿其實早已存在，政治任命風波不過是觸發管治危機的爆發點(tipping point)，將隱藏的矛盾一次過引爆出來。
四大陣營互相牽制
由於歷史原因，香港的政局一直受到四大陣營支配——即政務官、左派、民主派及工商界。香港政治的弔詭之處，就在於四大勢力各據一方、誰也吃不了誰，無論何人出任特首，都要好好協調及平衡四路人馬，方能確保施政暢順、政通人和，否則只會落得兩面不是人、被群起而攻之的下場。
董建華當政之時，與左派及工商界組成「執政聯盟」，同時疏遠政務官、全面向民主派開戰。這種狹隘偏頗的管治策略，自然引發AO陣營及民主派的強烈反彈，四路人馬的廝殺，令董治時代的政局一片混亂。
曾蔭權接任特首後，一度改弦易轍，嘗試平衡四大勢力：一方面保持與左派及工商界的伙伴關係，另一方面讓政務官重返施政核心，同時修補與民主派的關係(帶領全體議員訪粵、提名與民主派友好的黃仁龍任律政司長、委任民主派的張炳良教授入行政會議等)。一時間，香港政局出現罕見的和諧，曾蔭權靈活地在四大陣營之間遊走，個人聲望亦達到高峰。
「親疏有別」令政治失衡
但2005年政改被民主派否決後，曾蔭權放棄擔當各大勢力協調者的角色，改為大玩「親疏有別」、「非友即敵」的統治手法。在「親疏有別」的格局下，被打壓的民主派固然憤憤不平，其餘兩大勢力——代表工商界的自由黨及愛國陣營的民建聯——與曾班子的關係也是時好時壞、陰晴不定。但由於曾蔭權一直維持強勁民望，反對力量無從發難，矛盾並未即時爆發。
及至政治任命風波引發政府「用人唯親」、「獨斷獨行」的批評，民情輿論激烈反彈，一直潛藏的矛盾遂如山洪暴發，向來被視為「反對派」的民主派固然趁勢追擊，與政府關係若即若離的自由黨及民建聯，也毫不留情地參上一腳。明箭暗箭四方八面襲來，曾特首才驚覺自己的執政基礎，原來不過是建築在流沙之上。
政府要思考共治之道
講求「親疏有別」的黨派政治，在正常的民主體系下，也許是必然現象。但香港的政治環境獨特，在四大陣營互相牽制、普選爭議尚未徹底解決的情况下，任何偏頗於某一集團的政府政策，只會激化、而不是疏導「深層次的政治矛盾」。
要達至政通人和，曾特首的唯一出路，是改行「全民政府」的執政模式——居中調停各方矛盾，透過協商推動政務，開拓全民共治空間。這需要曾蔭權展示廣闊的政治胸襟、高超的協調手腕，可謂毫不容易的踩政治鋼線之舉，但卻是理順社會矛盾、化解政治張力的唯一方法。2017年香港有望落實特首普選，未來10年將是「民主過渡」(democratic transition)的關鍵時期，「全民政府」的執政模式，有助確保本港政局平穩發展。
美國前總統詹森有一句名言：「政治家的首要工作，是尋求團結人心的力量，並疏導令社會分化的張力。」(A professional politician's first duty is to appeal to the forces that unite us, and to channel the forces that divide us.)
這一句說話，應該成為曾蔭權政府的施政座右銘。
網誌：
http://brian-fong.blogspot.com
作者是城市大學社會科學學部講師
