三、中央財政體系的建立
波蘭和斯堪的納維亞國家一直在13世紀之前還沒有建立起真正的中央財政體系。地方貴族勢力在國家的政治活動中扮演著重要的角色，中央影響微弱，12, 13世紀的一段時間裏，波蘭最大的行政單位是公國。因此在面對騎士團的壓力時只能是一退再退。王公們的政治活動和管理權直接依賴於他們的軍事實力，軍事的有效性主要取決於下屬的忠誠。當時的稅收顯然是有限的，在斯堪的納維亞國家和俄羅斯國家，政府的經濟來源主要是向周圍居民徵收“保護費”，這種經濟來源的不穩定，決定了其軍事實力的不穩定，一旦給養供應出現問題，王公們就只好任由對手或背叛的強盜首領擺佈。在波蘭，古老的實物稅最初交納的是豬、牛和羊，13世紀的時候交納糧食。此外還有兵役稅—城堡中代替複兵役的一種收費:伙食稅—代替王公及隨從出巡時各地伙食供應的一種收費:還有其他一些不太重要的收費為了維持王公及其隨從在城堡中生活以及政府的一些特殊活動，同樣來自司法管理的收入也很微不足道。這樣的政府收入很難發展成為充足的中央財政體系。特別在13世紀的時候，波蘭騎士特權建立起來，特權階級被豁免了這些義務，使得政府的收入日益減少。沒有建立在皇室定期收入基礎上的有效的行政管理體系，國王就不可能控制整個國家.
中央財政的建立主要歸因於軍事組織體系的變化。國家的建立和國家的保衛都要依賴於軍隊。中世紀各國的軍隊主要由對領主負有軍事義務的息從構成。隨著戰爭中封建義務的衰減和戰爭時間的延長，以及士兵們迫于經濟需要不願參與無利益戰爭的情緒，扈從對領主的忠誠已經變得不在可靠，需要有足夠的軍費來保證軍隊的效忠。在13世紀末期14世紀初期短期服務的雇傭兵制度就已經出現，士兵的薪鈉也逐年提高，在1275年 6000馬克可以輕易招募100名士兵，而100年之後6500馬克卻只能招募到30名士兵。大量軍費的籌集只有中央政權通過稅收來實現.而貿易和商品經濟的發展，貨幣地租逐漸代替了勞役地租和食物地租，為國家的財政體系的建立創造了條件。首先大規模的農業墾殖運動創造了一大批的小農戶，這些小農戶是自由土地的所有者，他們的土地是在國王或王侯的控制之下，而不是受地方貴族控制;城市的興起對政府財政的集中起了重要作用，大的城市成為自我管理的行政單位，他們通過向外投資，間接向王侯提供資材，有時還直接向王侯提供捐助和軍事援助:作為小城鎮的領主王侯則可以從其貿易中徵收稅費:一些新的經濟源的出現也為中央財政的建立提供了有利條件。在王權逐漸加強的過程中，中小土地貴族在商品貿易的有力衝擊下，卻紛紛破產，作為重要反對勢力等力量在逐漸減弱，這也有利於中央財政的建立。
波蘭在凱西米爾大帝統治時期(凱西米爾三世，1333 -1370在位)，實現了中央財政集權.在全國建立地方官員網路，每一位元官員代表國王管理他自己的地區，這樣全國國民都被納入到國王的財政體系之中，政府的財政收入不僅有了極大的提高而且有了保證。皇室領地的收入得到了有效的征繳:特權等級—教會、貴族、騎士—也被納入徵稅範圍，對寺院的稅收尤為沉重，幾乎是世俗貴族地產的2倍:自由城市為了表明願意和國王在政治上的合作，也願意主動繳納糧食稅:對國內貿易的監管，獲得重要的交易稅;對礦產的壟斷經營，為政府提供了巨大的財源。所有的稅費都要求繳納現金，造幣廠重新建立鑄造良好的國內貨幣。同樣，丹麥、瑞典、挪威也逐漸改變原來的封建義務為普通稅。中央財政制度的建立和完善為進行穩步的國家建設提供了有力的經濟保障，各國不僅加強了軍隊建設，而且積極進行各方面事務的管理，發展農業、工商業，興辦公共設施，發展國民教育等。
新興的世俗政治實體的財政體系發展的趨勢是中央集中，目的在於保證行政管理和雇傭軍隊以保證國家的安全。騎士團相對更加容易的做到了財政的中央集中，組織的半宗教狀態很容易使高度發達的中央權力對地方收入予以控制:騎士團的最高權力機構是全體騎士大會(the chapter general)，由騎士的首領們，以及各個轄區司令、各個省的總督組成，位居總團長和行政議事會之上，具有無限的權力。在地方，騎士團實行兩級管理模式，即騎士團下設若干轄區(Bailiwick )，後來發展成省級(Pranvice)建制，共有20個省，轄區首領稱為團長(Master )，轄區下又分成許多管區(Commandery )管區首領稱為統領(commander )每個管區轄有一連串的城堡，每一個城堡都有一個“考姆瑟”(komthur)來管理，這些“考姆瑟”稱為“林業團長”或“漁業團長”等，以此來表明騎士團的經濟來源。國家的一個顯著特徵是權利下放和“考姆瑟”擁有最高自主權，以此來適應經濟結構各不相同的廣大地區的需要。隨著領地的不斷擴大，騎士團又派出若干支隊(Broanch )，主要有普魯士、立窩尼亞和帝國支隊三個主要支隊，他們雖然名義上隸屬總團長，但有各自的大團長，內部機構和騎士團中央機構類似.在1309年騎士團首府遷到普魯士之後，總團長直接領有普魯士和德國省的部分轄區[注：德國省共有12各轄區，其中4個歸總團長直接管理，稱為chamber-bailiwicks，它們是克不倫茨(Koblenz )、阿爾薩斯-勃良第(Alsace-Burgundy )、奧地利(Austria)和伯岑(Bozen)]。騎士團的財政來源主要有以下幾種途徑:1、對波羅的海地區的征服，使騎士團很容易獲得了對磨坊、客棧和琥珀貿易的壟斷權，這使騎士團聚積了一大筆錢財;2,騎士團一開始就獲得了對普魯士城鎮的領主地位，騎士團得到的一部分重要的漢撒關稅就是在這些城鎮中徵收的:3、在托倫它擁有鑄幣廠，鑄幣權無疑是一個很大的經濟權力:4、各城鎮還要向騎士團重要的遠征行動給予大量的捐贈;5、它自己還進行貿易、金融活動;6、它擁有龐大的地產，地產稅收也是騎士團一項重要的經濟收入。
雖然騎士團掌握有雄厚的財力，很容易做到財政的中央集中，然而對財政的運用卻是完全失敗的。騎士團不像一個政治實體，更像一個經濟機構，巨大的中央財政只是被用於商業和金融投資，而忽視了行政、國防以及教育諸如此類的國家建設。在14世紀後期的時候，科尼斯堡和馬林堡的兩個“最高經紀人”掌握了10萬馬克的資產，這在當時是一筆巨大的財富。然而騎士團在巨額利息的誘使下，不顧宗教禁律，也不顧義大利著名銀行破產的教訓[注：義大利兩家著名的銀行佩魯齊銀行和巴爾迪銀行先後在1343年和1346年破產，而英王分別所欠的44000英鎊貸款、27000英鎊利息和63000英鎊貸款、40000英鎊利息是造成這兩家銀行倒閉的直接原因.]，利用這筆巨額資產經營起了銀行業，公開以8%-10%的利率進行放貸，這無疑是一種賭徒心理。巨額貸款主要落入英法國王手中，這對維護王權起到了重要的作用。但是對於騎士團來說卻是非常不利，一方面不能及時的進行軍隊改革，提高部隊戰鬥力，反而拉大了和周圍新興政治力量的差距;另一方面增加了其投資的風險，在當時信用制度還沒有建立起來的情況下，貸款的追繳主要依靠放貸者的實力。實際的結果也是如此，當騎士團坦能堡失敗後，向英、法國王追討債務時，遭到了拒絕，而自己又無足夠的實力。這是騎士團經濟破產的另一個重要原因。
第三章 條頓騎士團衰落的政治原因分析
在條頓騎士團衰落的過程中，政治原因比軍事原因、經濟原因更為深刻、深遠。歐洲1000年的中世紀史可以毫不誇張的說是西羅馬帝國崩潰之後，歐洲秩序重建的歷史。條頓騎士團的興衰正是體現了這一秩序重建過程的特點。
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