練乙錚:唐司長，我們不曾失憶！

信報財經新聞
P13  |  時事評論  |  香島論業  |  By 練乙錚
2008-05-27
唐司長，我們不曾失憶！

　　有關副局長擁雙重國籍的問題連日發酵，出面回應的政府官員層級不得不升高，昨日出來講話的是政務司司長唐英年。唐司長「提醒」市民說，《基本法》特意對國籍限制寫得比較寬鬆，因此有第六十一條和一百零一條的規定。唐司長指的是，五分一的立法會議員可以是外國籍；除主要官員外，對所有政府官員並無國籍限制；選民只要是永久居民，也不必是中國籍，就可以有投票權，等等。唐司長並說：「這是與其他社會有所不同」、「這特殊的安排並不常見。」這些說法大有問題。從概念層面而言，香港之所以是特區，實行一國兩制，指的是在很多方面（包括上述唐司長講的在國籍要求方面）比內地寬鬆，而不是比外國特別是西方社會寬鬆。若論事實，《基本法》對官員、議員、選民等的國籍要求，和外國比，並不特別寬鬆。舉例說，荷蘭內閣成員，是可以雙重國籍的；去年，首相Jan Peter Balkenende向女皇推薦，委任了兩位非洲及中歐裔的回教徒，分別擔任司法部和社會事務部的部長（相當於香港特區政府的律政司司長和民政事務局局長），前者擁有摩洛哥護照，後者擁有土耳其護照；反對派試圖修例禁止雙重國籍者出任部長，但未獲國民大多數支持。在加拿大，國會議員很多有正式雙重國籍，因為法律並沒有這方面的任何禁制，比香港寬鬆得多；本屆國會有此種身份者共十位，其中一位卑斯省自由黨議員Raymond Chan（陳卓愉）有英國籍，並因在香港出生，具香港永久居民身份。不僅如此，加拿大的現任總督（Governor General）米高．尚也是雙重國籍。若論地方政府，則情況更為普遍，如美國加州州長阿諾舒華辛力加，便至今擁有奧地利的公民權；其他例子更不勝枚舉，因為外國人成為美國公民之時，美國政府不過問其原有國籍或護照已否取消或放棄。（當然，不是所有西方國家如此，澳大利亞的國會議員，便必須由沒有外國國籍的人士擔任。）因此，唐司長說，《基本法》中的國籍規定「並不常見」，顯然是錯誤的，有誤導成份。政府官員在關鍵事情上說話，不應靠「想當然耳」。

唐司長又提到，在委任高官的國籍條件方面，香港人不應在《基本法》之上附加條件，自行收緊《基本法》，說來很動聽，但我們只能心領了。在《基本法》所定義的用人規則之上，是誰加上「親疏有別」的標準的呢？有此額外金科玉律，用人方面無國籍限制，對容納異見而言，又有何實質好處呢？在政制改革、政治設計的問題上面，是那些人任意替「民主程序」等普通用語加上「特殊」意義，政府又為什麼不加以勸阻呢？《基本法》只提到立法會中持外國居留權的人頭數不能超過兩成，是誰把這些人頭數都「奉獻」給功能組別，一個也不留給直選部分的呢？唐司長，我們不曾失憶，你閣下說話也要檢點一些啊。

言歸正傳。昨日筆者指出加拿大歸化誓辭中有效忠「女皇伊利莎伯二世及其後嗣及繼承人」的字句，故在香港這個有英國殖民統治歷史的地方，若政治任命的高級官員曾經通過歸化程序取得加國國籍，則政治體統問題特別尖銳。其實，問題不只加拿大籍。眾所周知，新加坡是香港最難應付的競爭對手，問責高官中若有歸化新加坡、仍然擁有新國護照者，香港人大概也難以接受。若這些官員曾歸化美國，則更加不得了，愛國左派知道了，定會群起而攻之，因為歸化美國的誓辭包括「吾人絕對且完全拋棄、斷絕所有對從前所屬之國家之效忠承諾，並誓言保�嶼�國憲法、反抗其一切國內外之敵人……並於法律有所要求之時，為美國拿起武器……。」澳洲的歸化誓辭好一些，只是說：「自今日起，吾人承諾對澳大利亞及其人民盡忠，分享其民主信念，尊重其自由及公民權利，維護並遵守其法律。」並沒有要求對什麼女皇效忠，但因為有有關民主信念等字眼，故此國國籍，亦不宜由司憲制事務的政治任命官員擁有！

事到如今，特區政府的選項不多。如果硬�蚗Y皮去馬，政治上內傷不特已，還為將來種下更嚴重的問題，如更多副局長的外籍被披露等。如果現在急忙私下要求或鼓勵有雙重國籍的副局長人選（特別是已公報的八位中）放棄外國國籍，則未免對這些人太過不公，因為幾乎可以肯定，特區政府在聘用他們之前，早已和他們討論過有關事宜，並「拍心口」保證沒有問題，他們才上馬的；如果現在有誰不願放棄外國居留權而退出遊戲的話，就算可以得回已辭去的本來職務，亦因此而無端暴露了自己的國籍這重私隱。一句話，特區政府這次的做事方法，已然陷新任副局長於不義！

然而，這是特區政府做事的一貫作風：大權在握，一切操之在我，凡事以為可以硬闖。殊不知，權力不是一切，如果政府做事不顧法理、不顧公平原則、不顧社會上反對之聲、完全不考慮不同意見，或者全程黑箱作業，先斬後奏，結果很可能引起反彈，輕則決策不能執行，如二月下旬的廣播處長招聘事件；重的可令整個社會動盪，引發政權危機，如「二十三條立法」。就算政令可以過關，實施之時，必會遇到強大阻力，令效果大打折扣。未來的香港政制改革如果要成功，政府從現在起便應該做的，就是培養包容政治的風氣和習慣，以免將來政制改革之後，黨派政治更趨極化，最終導致劣質民主。